Rendre obligatoire le béton à faible teneur en carbone pour réaliser des réductions de carbone incorporées dans le secteur du bâtiment | Hodgson Russ LLP

La production de béton est responsable d’environ huit pour cent des émissions mondiales totales de carbone. Les efforts visant à décarboner les bâtiments et les infrastructures doivent tenir compte de la nécessité de réduire les émissions de carbone intrinsèques dans les matériaux de construction comme le béton. Le comté de Marin, dans la région de la baie de Californie, a cherché à résoudre ce problème en promulguant un code du bâtiment qui limite les émissions de carbone du béton (« Low Carbon Concrete Code » ou « Marin Code »).[i] Bien que la gouverneure de New York, Kathy Hochul, ait signé le projet de loi du Sénat S542A le 22 décembre 2021, relatif à l’approvisionnement en béton à faible teneur en carbone incorporé par le biais de contrats avec des agences d’État, les municipalités de l’État peuvent faire plus. Utilisant l’autorité en vertu de diverses lois habilitantes, y compris l’article 11 de la loi sur l’énergie, les municipalités de New York peuvent envisager d’adopter un code concret similaire à faible émission de carbone comme voie pour atteindre les objectifs de réduction des émissions et de décarbonisation des bâtiments aux niveaux local et de l’État.

I. Code du béton à faible teneur en carbone du comté de Marin

Les émissions intrinsèques, par opposition aux émissions opérationnelles, sont générées par l’extraction, la fabrication et le transport des matériaux de construction utilisés dans la construction. Le ciment Portland, un élément du béton, est largement responsable des émissions intrinsèques associées au béton et constitue la plus grande source d’émissions intrinsèques dans les bâtiments. En remplaçant le ciment Portland par des matériaux recyclés, les émissions de carbone du béton peuvent être considérablement réduites. Pour mettre cela en pratique, le code du béton à faible teneur en carbone du comté de Marin exige que la construction résidentielle et commerciale :

  1. remplacer le ciment Portland par des matériaux cimentaires supplémentaires, notamment des cendres volantes, des scories et du verre broyé ;
  2. minimiser la quantité de ciment dans les mélanges ; et
  3. modifier les exigences relatives à la rapidité de durcissement du béton pour permettre l’utilisation de moins de ciment.

Le Code Marin énonce certaines limites de ciment et de carbone incorporé basées sur la résistance à la compression minimale spécifiée nécessaire, comme indiqué dans le tableau ci-dessous :

Les limites de ciment et de carbone incorporé peuvent être augmentées jusqu’à 30 % pour certains bétons qui, selon l’agent du bâtiment, nécessitent une résistance initiale élevée, y compris le béton préfabriqué et précontraint. De plus, la teneur maximale en ciment peut être augmentée proportionnellement au-dessus de la valeur tabulée lors de l’utilisation d’un ciment approuvé ou d’un ciment mélangé, conformément à une déclaration environnementale de produit approuvée (« EPD ») ayant une EPD spécifique à l’usine inférieure à 1 040 kg CO2e par tonne métrique. . Alors que le Code Marin autorise toujours des quantités plus élevées de ciment là où c’est nécessaire, le béton à faible teneur en carbone combine des matériaux de construction solides et durables avec un coût environnemental inférieur.

Pour se conformer au Code du béton à faible teneur en carbone, les demandeurs doivent soumettre un formulaire de conformité du béton à faible teneur en carbone dûment rempli au service du bâtiment avant de recevoir un permis de construction pour la construction impliquant la mise en place de béton. De plus, comme condition au permis de construire, le demandeur doit soumettre des certifications de lot et/ou des EPD du fournisseur de béton démontrant la conformité avec le formulaire de conformité du béton à faible teneur en carbone. Lorsque les projets de construction s’écartent de la conformité au Code du béton à faible teneur en carbone, le responsable du bâtiment peut exiger des preuves de réductions de carbone équivalentes des parties de la construction restante pour démontrer la conformité alternative. Pour les projets impliquant du béton utilisé par ou pour des travaux publics, des parcs ou des services similaires, le service ou un cessionnaire doit enregistrer avec précision le volume total de tout le béton mis en place, ainsi que le volume total conforme volume de béton mis en place. Ces données doivent être communiquées annuellement au Comté démontrant le pourcentage de conformité annuelle.

Enfin, le Code Marin prévoit une exception pour les candidats qui démontrent qu’une stricte conformité impose une contrainte ou serait irréalisable. La difficulté ou l’infaisabilité peut être présente lorsqu’il y a un manque de matériel disponible dans le commerce nécessaire pour se conformer ; le coût de la mise en conformité est disproportionné par rapport au coût du projet ; ou lorsque la conformité porterait atteinte à l’intégrité des bâtiments historiques. Pour bénéficier d’une exemption, le responsable du bâtiment doit déterminer qu’il existe une telle difficulté ou infaisabilité et que l’octroi de l’exemption n’empêchera pas le bâtiment en question de se conformer au California Building Standards Code. Si le chef du service du bâtiment estime qu’il existe un seuil de conformité réalisable, le demandeur est tenu de se conformer au Code Marin à tous les autres égards possibles et d’atteindre ce seuil de conformité. Enfin, lorsqu’une exemption demandée est refusée, un demandeur peut faire appel de cette décision auprès de la Commission d’appel du comté de Marin.

II. Projet de loi du Sénat S542A

À New York, le projet de loi du Sénat S542A, également connu sous le nom de Low Embodied Carbon Concrete Leadership Act (« Loi »), jette les bases de l’établissement de lignes directrices pour l’approvisionnement en béton à faible teneur en carbone incorporé. En vertu de cette législation, les contrats impliquant du béton à faible teneur en carbone doivent exiger que les entrepreneurs et les sous-traitants certifient que tous les travaux achevés et le béton à faible teneur en carbone acheté répondent aux normes minimales établies en vertu de la loi. La loi accorde également au Bureau des services généraux («OGS») le pouvoir d’adopter des directives exigeant l’utilisation de béton à faible teneur en carbone incorporé sur les projets qu’il juge appropriés. Lors de la création de ces directives, l’OGS tiendra compte des normes de l’industrie et consultera un groupe consultatif de parties prenantes composé de deux ingénieurs professionnels agréés, deux architectes agréés agréés, deux représentants de l’industrie de la construction, deux représentants de l’industrie des tests et de la validation du béton, deux représentants accrédités de l’école de génie civil, un représentant de la NYSERDA et un représentant des départements des Transports, d’État et de la Conservation de l’environnement. Avant de créer des lignes directrices, la loi exige également que l’OGS :

  • Consulter toutes les associations pertinentes qui établissent les normes de l’industrie pour l’approvisionnement en béton à faible teneur en carbone incorporé ;
  • Consulter les entrepreneurs et sous-traitants concernés pour tenir compte des impacts sur l’environnement, la santé publique et la sécurité ;
  • Examiner l’utilisation d’incitatifs, tels que les crédits d’appel d’offres, liés aux offres à moins de cinq pour cent du prix le plus bas pour encourager l’utilisation et l’innovation du béton à faible teneur en carbone incorporé ; et
  • Examiner l’utilisation des normes de mise en œuvre pour les spécifications basées sur les performances et les méthodes de conformité.

Toutes les lignes directrices adoptées en vertu de la loi ou les recommandations pour une action législative ultérieure résultant des incitations au crédit d’offre doivent être soumises au gouverneur, au président pro tempore du sénat et au président de l’Assemblée au plus tôt trente jours à compter de la délivrance de la lignes directrices ou dans un délai d’un an à compter de la date d’entrée en vigueur de la loi. De plus, la loi exige que le commissaire de l’OGS consulte le ministère des Transports et le groupe consultatif des parties prenantes pour examiner l’utilisation d’un protocole d’évaluation accélérée des produits pour les produits en béton à faible teneur en carbone incorporé.

Hodgson Russ plats à emporter: Bien que l’exécutif de l’Etat ait agi sur le béton bas carbone, le travail n’est pas fait. Premièrement, la loi laisse beaucoup à définir et à énoncer par les lignes directrices subséquentes. Par exemple, la loi ne définit pas réellement le béton à faible teneur en carbone incorporé. En l’absence de cette définition, la loi autorise les entreprises cimentières à brûler des déchets nocifs au lieu du charbon. Deuxièmement, et surtout, les municipalités de New York peuvent faire plus. Les villes, les villes et les villages de l’État, en tant que véritables régulateurs de l’environnement bâti, peuvent suivre le plan établi par le comté de Marin pour réaliser des réductions d’émissions dans le secteur du bâtiment. Article 11 de la loi sur l’énergie de l’État de New York (c’est à dire, la State Energy Conservation Construction Code Act) donne aux municipalités le pouvoir d’édicter des exigences en matière de construction éconergétique afin de promouvoir les techniques de conservation de l’énergie et d’assurer l’approvisionnement en énergie des générations futures. Plus précisément, la section 11-104 encourage l’amélioration des matériaux et des techniques de construction qui minimisent la consommation d’énergie et améliorent la conservation de l’énergie. Avec ce cadre déjà en place, les municipalités de New York sont bien placées pour adopter leurs propres codes de construction en béton à faible émission de carbone.

[i] https://www.marincounty.org/depts/cd/divisions/sustainability/low-carbon-concrete

La ville de New York interdit les raccordements au gaz dans les nouveaux bâtiments ; est l’État suivant? | Hodgson Russ LLP

Le 15 décembre 2021, le Conseil municipal de New York (« Conseil ») a adopté Int. 2317-2021 lors d’un vote de 40 contre 7 interdisant effectivement les nouveaux raccordements aux combustibles fossiles dans les bâtiments pour le chauffage, l’eau chaude et les cuisinières à partir de 2024. De même que la loi sur les bâtiments entièrement électriques (c’est à dire, projet de loi du Sénat S6843A) présenté au Sénat de l’État de New York, récemment discuté par Hodgson Russ (ici), la loi locale marque la dernière poussée de la ville de New York (« NYC » ou « City ») vers la décarbonisation des bâtiments.

Bien que recevant une publicité importante pour son rôle dans la réduction potentielle des émissions de gaz à effet de serre, les mesures visant à réaliser la décarbonisation des bâtiments sont également importantes du point de vue de la santé publique. Selon une étude récente, l’État de New York « arrive en tête de liste en termes de décès prématurés et d’impacts sur la santé de la combustion de carburant dans les bâtiments… [and] La ville de New York a représenté la majorité de ces impacts, avec 1 114 décès prématurés et 12,5 milliards de dollars en coûts d’impact sur la santé, contre 826 décès prématurés et 9,2 milliards de dollars dans le reste de l’État combiné.[1]

L’interdiction de l’essence à New York

Int. 2317-2021 (une loi locale modifiant le code administratif de la ville de New York, en ce qui concerne l’utilisation de substances avec certains profils d’émissions) (« Nouvelle loi »),[2] prévoit des limites d’émission pour les nouveaux bâtiments et interdit la combustion de toute substance qui émet 25 kilogrammes ou plus de dioxyde de carbone par million de BTU d’énergie dans les bâtiments. Toutefois, une telle combustion est permise dans les bâtiments où elle est associée à un appareil ne pas raccordé au système d’alimentation en gaz ou en mazout du bâtiment, se fait par intermittence et n’est pas utilisé pour fournir de la chaleur et de l’eau chaude au bâtiment.

Tous les nouveaux bâtiments sont assujettis à ces limites, qui s’appliquent aux bâtiments de moins de sept étages lorsqu’une demande d’approbation des documents de construction est déposée après le 31 décembre 2023, et aux bâtiments de sept étages ou plus lorsqu’une demande d’approbation des documents de construction est soumis après le 1er juillet 2027. Cependant, il existe plusieurs exceptions. Pour les bâtiments de moins de sept étages avec au moins 50 % de logements abordables, la loi s’applique après le 31 décembre 2025, tandis que les bâtiments similaires de sept étages ou plus doivent se conformer après le 31 décembre 2027. De plus, les autorités de construction scolaire doivent se conformer après le 31 décembre 2024. Enfin, les bâtiments principalement utilisés par un service public réglementé par la Commission de la fonction publique (« PSC ») pour la production d’électricité ou de vapeur, les bâtiments exploités par le Département de la conservation de l’environnement (« DEC ») pour le traitement des eaux usées ou des déchets alimentaires, la combustion pour la production d’électricité d’urgence ou de secours et les bâtiments utilisés pour la fabrication, les laboratoires, les laveries automatiques, les hôpitaux, les crématoires et les cuisines commerciales sont exonérés.

De plus, la nouvelle loi exige que le Bureau de la planification à long terme et de la durabilité étudie (1) l’utilisation des pompes à chaleur et (2) la fiabilité et la résilience du réseau électrique et du système de transmission de la ville concernant la mise en œuvre de la nouvelle loi et fournisse un rapport de ses conclusions au maire et au président du conseil d’ici le 1er juin 2023.

Les opposants à la nouvelle loi – les promoteurs immobiliers et National Grid, un important fournisseur de gaz naturel de la ville – ont déclaré qu’elle ne serait pas efficace dans la lutte contre le changement climatique tant que la ville ne recevrait plus son électricité à partir de sources de combustibles fossiles et que l’amélioration les infrastructures gazières doivent rester une option pour les bâtiments.[3] D’autre part, les partisans, dont Con Edison, l’autre fournisseur de gaz naturel de la ville aussi bien que l’électricité – a estimé que le réseau de la ville pourrait gérer l’augmentation et que l’utilisation de pompes à chaleur, qui peuvent chauffer et refroidir les espaces en utilisant moins d’énergie, pourrait réduire la demande en été pour éviter la plus grande pression sur le réseau.[4]

L’État peut aussi agir

Au niveau de l’État, les efforts de construction de la décarbonisation ont reçu une impulsion significative lorsque la gouverneure Hochul a appelé à une interdiction du gaz naturel à l’échelle de l’État dans son discours sur l’état de l’État, suite aux recommandations en ce sens du Conseil d’action pour le climat (« CAC »). Le CAC a écrit dans son récent rapport que «[a]Toutes les informations dont dispose le Conseil indiquent que la réalisation des limites d’émission entraînera une réduction de la taille du système de gaz fossile.[5]

La proposition du Gouverneur, encore au stade de la formation, appelle à une interdiction du gaz dans tout l’État d’ici 2027. L’objectif est l’électrification de 2 millions de foyers d’ici 2030, dont au moins 800 000 sont des ménages de New-Yorkais à revenu faible ou moyen.[6] En plus de l’interdiction du gaz, sa proposition viserait « une législation visant à uniformiser les règles du jeu pour les alternatives d’énergie propre et à mettre fin à l’obligation de servir les clients avec du gaz naturel qui existe actuellement dans la loi de l’État, adaptée pour maintenir l’accessibilité pour les clients les plus vulnérables de New York.[.]”[7]

Hodgson Russ plats à emporter

Ce développement est significatif à la fois au niveau local, régional et national. La ville de New York, en tant que plus grande ville du pays, ouvrira des portes à d’autres villes aux vues similaires pour faire avancer l’électrification des bâtiments. La nouvelle loi et le discours du gouverneur soutiendront considérablement les efforts visant à adopter la loi sur les bâtiments entièrement électriques. S’il est adopté, cela ferait de New York le premier État à mettre en œuvre une interdiction de l’essence à l’échelle de l’État. Les deux lois ensemble renforceraient le leadership de New York en matière de décarbonisation et de changement climatique.

Mais la ville de New York n’est pas seule. Plusieurs villes de Californie ont mis en place des lois similaires telles que des codes de portée électrique, des interdictions de gaz naturel, ou les deux.[8] Salt Lake City et Denver ont fait des progrès vers l’électrification des bâtiments et la ville d’Ithaca s’est engagée à électrifier les bâtiments nouveaux et existants avec BlocPower.[9] Ces villes démontrent le pouvoir des municipalités en tant que régulateurs de l’environnement bâti pour mener la charge sur la décarbonation des bâtiments face à la crise climatique.

La nouvelle loi a également d’importantes répercussions positives potentielles sur la santé publique et les contribuables. Selon le Rocky Mountain Institute, la nouvelle loi empêcherait environ 2,1 millions de tonnes d’émissions de carbone, l’équivalent de 450 000 voitures, et permettrait aux contribuables d’économiser des centaines de millions de dollars d’ici 2040.[10] Ainsi, les avantages pour la qualité de l’air et la justice climatique seraient substantiels, étant donné les taux excessifs de décès prématurés dus à la pollution de l’air liée aux bâtiments à New York.[11]

[1] Taylor Gruenwald et Stephen Mushegan, New York émet plus de pollution atmosphérique que n’importe quel autre État : l’électricité peut résoudre ce problème, RMI (18 mai 2021, https://rmi.org/new-york-emits-more-building-air-pollution-than-any-other-state/) (en citant Jonathan J. Buonocore et al., Une décennie de transition du mix énergétique américain vers le charbon : reconstruction historique des réductions du fardeau énergétique pour la santé publique, 16 Environ. Rés. Lett. 054030 (2021).

[2] Voir Int. N° 2317-2021 (tel qu’adopté par le Conseil municipal de New York, le 15 décembre 2021).

[3] Anne Barnard, L’interdiction du gaz à New York amène la lutte contre le changement climatique dans la cuisine (15 décembre 2021, https://www.nytimes.com/2021/12/15/nyregion/nyc-gas-stove-heat-ban.html).

[4] Identifiant.

[5] Conseil d’action pour le climat de l’État de New York, Projet de plan de cadrage (30 décembre 2021) à 264.

[6] Bureau de presse du gouverneur, Le gouverneur Hochul annonce un plan pour atteindre 2 millions de maisons respectueuses du climat d’ici 2030 (5 janvier 2022, https://www.governor.ny.gov/news/governor-hochul-announces-plan-achieve-2-million-climate-friendly-homes-2030).

[7] Identifiant.

[8] Tom DiChristopher, Gas Ban Monitor : l’électrification des bâtiments évolue alors que 19 États interdisent les interdictions, S&P Global Market Intelligence (20 juillet 2021, https://www.spglobal.com/marketintelligence/en/news-insights/latest-news-headlines/gas-ban-monitor-building-electrification-evolves-as-19 -states-prohibit-bans-65518738).

[9] Deepa Shivaram, La plus grande ville des États-Unis interdit le gaz naturel dans les nouveaux bâtiments, NPR (15 décembre 2021, https://www.npr.org/2021/12/15/1064496749/new-york-natural-gas-buildings-electrification). Voir également BlocPower, Ithaca, NY choisit BlocPower pour « verdir » toute la ville, première initiative d’électrification urbaine à grande échelle aux États-Unis (4 novembre 2021, https://www.blocpower.io/press-release/ithaca-ny-selects-blocpower-to-green-entire-city-first-large-scale-city-electrification-initiative-in -les Etats Unis).

[10] Yu Ann Tan, Amar Shah, Talor Gruenwald, L’arrêt des raccordements au gaz dans les nouvelles constructions à New York réduirait le carbone et les coûts (10 décembre 2021, https://rmi.org/stopping-gas-hookups-in-new-construction-in-nyc-would-cut-carbon-and-costs/).

[11] Identifiant.