Explication : Entrée en vigueur en mai, la norme verte de Toronto, V4

De 2015 à 2017, UrbanToronto et sa publication sœur, SkyriseCities, ont publié une série occasionnelle d’articles sous le titre Explicatif. Chacun a pris un concept de l’urbanisme, de l’architecture, de la construction ou d’autres sujets qui se retrouvent souvent dans nos publications, et l’a présenté en profondeur. Il est temps de revoir (et de mettre à jour si nécessaire) ces articles pour les lecteurs qui ne les connaissent pas. Bien que vous sachiez peut-être déjà ce que certains de ces termes signifient, d’autres peuvent être nouveaux pour vous. Nous allons (re)publier Explicatif sur une base hebdomadaire.

Dans l’explicateur de la semaine dernière, UrbanToronto a couvert la version 3 de la norme verte de Toronto (TGS), le programme qui établit les normes de performance environnementale pour les nouveaux bâtiments en place depuis 2018. Cette semaine, nous examinons la version 4, qui entrera en vigueur le 1er mai 2022.

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Le TGS est un élément essentiel de l’engagement de la Ville à atteindre zéro émission des nouveaux bâtiments d’ici 2028 et à réduire les émissions de gaz à effet de serre (GES) à l’échelle de la communauté à zéro net d’ici 2040. Les lecteurs connaissent peut-être la nature à plusieurs niveaux du TGS : le niveau 1 est obligatoire; Les niveaux 2 et 3 sont volontaires. Les développeurs peuvent bénéficier d’un remboursement des frais de développement s’ils construisent à des niveaux supérieurs. Par exemple, les promoteurs devront accueillir des véhicules électriques dans 25 % des places de stationnement, et dans 100 % pour atteindre le Tier 2.

Par rapport à la version 3, la version 4 oblige les développeurs à s’assurer que les nouveaux bâtiments émettent moins de carbone et consomment moins d’énergie, tout en ajoutant plus d’infrastructures vertes et de places de stationnement pour véhicules électriques, ainsi qu’en promouvant les espèces végétales indigènes.

Couverture du rapport Toronto Green Standard Version 4, image reproduite avec l’aimable autorisation de la ville de Toronto

L’accueil de la communauté du design a été positif. La poussée pour une durabilité accrue se traduira par de meilleurs bâtiments; bureaux et maisons qui améliorent nos conditions environnementales intérieures et extérieures, augmentent la résilience et génèrent moins d’émissions de gaz à effet de serre (les plus critiques pour l’impact climatique).

Charles Marshall, ingénieur et partenaire chez DIALOG, s’est entretenu avec UrbanToronto sur la façon dont les normes de performance accrues entraînent des changements dans la conception des bâtiments. Marshall a dirigé la conception durable de certains des plus grands projets de DIALOG, notamment la réhabilitation du bâtiment 25-55 St Clair Avenue East et le Bill Fisch Forest Stewardship and Education Centre. « Dans la version 4, les exigences maximales en matière d’énergie, de chaleur et d’intensité de GES (carbone) commencent à vraiment changer/diriger les décisions de conception et à faire la différence, c’est pourquoi nos clients et nos pairs de l’industrie s’en préoccupent actuellement. Généralement, les Torontois et les designers reconnaissent l’urgence de la crise climatique et la nécessité d’agir.

Les nouvelles mesures visent à encourager les industries du design et de la construction de l’Ontario à innover. « Nous sommes prêts à concevoir de meilleurs bâtiments, en utilisant une modélisation énergétique à un stade précoce pour éclairer le processus, et en utilisant des systèmes d’enceinte et de vitrage hautes performances. »

Cette norme mise à jour exige que les nouveaux constructeurs résidentiels et commerciaux de moyenne à grande hauteur réduisent les émissions annuelles de gaz à effet de serre et l’intensité de la consommation d’énergie de 25 % et 28 % supplémentaires, respectivement, par rapport à la version actuelle. Ces objectifs sont actuellement volontaires dans le cadre du niveau 2 de la version 3, mais dans le cadre de la version 4, ils deviendraient obligatoires dans le cadre du niveau 1. Les installations appartenant à la ville doivent respecter les exigences de zéro émission nette. La version 4 introduit le suivi des émissions intrinsèques dans les matériaux de construction utilisés dans la construction (niveaux 2 et 3). Marshall ajoute : « Le carbone incorporé des matériaux de construction est le prochain grand sujet pour TGS. Le calcul du carbone incorporé, via l’évaluation du cycle de vie, est volontaire dans TGSv4, mais vous pouvez vous attendre à ce que cela devienne une priorité à mesure que la norme évolue. Il s’agit d’un domaine critique sur lequel se concentrer pour réduire notre empreinte collective en tant qu’industrie. »

La version 4 aborde également la résilience grâce à une infrastructure verte améliorée. Il ajoute plus d’exigences pour les rues vertes afin de gérer le ruissellement des eaux pluviales, d’augmenter la canopée des arbres et de promouvoir la biodiversité. Les promoteurs doivent s’assurer qu’au moins 80 % des toits des bâtiments sont verts et que 50 % des plantes soutiennent les pollinisateurs.

Les nouvelles réglementations arrivent à un moment de pression inflationniste accrue, ce qui pourrait générer un certain recul. Certains des commentaires à la Ville des promoteurs impliquaient des préoccupations selon lesquelles les demandes pourraient ne pas refléter l’environnement de construction actuel, citant les coûts du marché et les surcoûts au fur et à mesure que les niveaux progressent. Ils ont également signalé des inquiétudes potentielles selon lesquelles si le développement est trop compliqué ou les normes trop onéreuses, cela pourrait finir par étrangler l’offre (en particulier en ce qui concerne le logement) ou entraîner des investissements dans les municipalités environnantes qui peuvent avoir des normes vertes moins exigeantes.

Bien sûr, la version 4 du TGS arrive au milieu d’une période difficile. Nous sommes dans une situation de marché chaud dû à une forte migration vers Toronto et à une croissance démographique, couplée à une pénurie de logements, sans parler des défis liés à la pandémie. « C’est une période difficile pour introduire une nouvelle législation, de nouveaux objectifs, de nouvelles limites », déclare Marshall, « mais l’arrivée du COVID, la perturbation de la chaîne d’approvisionnement et l’inflation ne rendent pas la crise climatique moins urgente. C’est l’outil politique essentiel dont nous avons besoin pour l’action climatique à Toronto, du moins en ce qui concerne les nouvelles constructions. Grâce au système à plusieurs niveaux de TGS et à l’annonce préalable de ces objectifs via le Zero Emissions Building Framework, je pense que la ville a fait un excellent travail pour signaler ses intentions et lever l’ambiguïté pour l’industrie.

Le niveau 1 devient beaucoup plus exigeant qu’auparavant. Il reste à voir quel est le taux d’adoption/participation dans ces paliers supérieurs volontaires. Et les cibles arrivent rapidement. En décembre 2021, le conseil municipal a adopté la stratégie climatique Net Zero d’ici 2040 et a accéléré les dates de mise en œuvre du TGS pour les limites d’émissions de gaz à effet de serre jusqu’en 2025 (v5) et 2028 (v6) afin que les bâtiments construits en 2030 ou après aient des émissions proches de zéro. «Avec l’adoption du Zero Emissions Building Framework et des versions les plus récentes de TGS, Toronto passe absolument à l’avant-garde, certainement en Amérique du Nord sinon dans le monde», déclare Marshall. « Les objectifs d’intensité d’utilisation d’énergie et d’intensité de demande d’énergie thermique dans la version 4 du TGS sont progressifs. Nous arrivons au point où nous sommes à ce niveau contemporain qui serait compétitif avec d’autres juridictions avancées. La prochaine étape concerne les bâtiments existants. C’est un secteur plus difficile à atteindre, mais il est essentiel de développer les bons outils politiques – les bâtiments existants sont la source de la majorité des émissions de GES. Nous surveillons attentivement la mise en œuvre de la stratégie de construction nette zéro existante de la ville, et nos partenaires de l’industrie surveillent également.

Changer la façon dont nous construisons des bâtiments – pour le mieux – est crucial. Le rapport Transform TO 2019 indique que les bâtiments sont responsables de 57 % des émissions de carbone de Toronto. Et compte tenu de la croissance et du développement rapides attendus – la population de la RGT devrait atteindre 10 millions d’habitants vers 2046 – de nombreux autres bâtiments seront ajoutés à l’horizon de la ville.

C’est pourquoi la ville essaie de prendre de l’avance et d’intégrer la réglementation pour atteindre près de zéro net d’ici 2030 afin de capturer davantage de nouvelles constructions. C’est bon pour les propriétaires d’immeubles, les occupants d’immeubles et les citoyens de Toronto.

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