Risques juridiques de la construction non approuvée dans l’acquisition de projets photovoltaïques terrestres | Revue du droit des affaires en Chine

jeans les projets d’acquisition photovoltaïque terrestre, des sanctions administratives sont souvent imposées par les autorités pour la construction non approuvée de bâtiments et d’installations connexes. La confiscation des bâtiments illégaux et des grandes installations de production d’électricité photovoltaïque fait peser un risque juridique considérable sur les acquéreurs. Cet article analyse la question sur la base de l’expérience de la diligence raisonnable dans des projets antérieurs.

CONTEXTE DE LA LÉGISLATION

Selon l’avis du Bureau général du Conseil d’État sur la publication du plan d’action pour la stratégie de développement énergétique (2014-2020), il était prévu d’atteindre la parité réseau avec un tarif sur le réseau de l’énergie éolienne et photovoltaïque égal à celui de l’électricité au charbon d’ici 2020.

L’Avis de la Commission nationale du développement et de la réforme sur les questions concernant la nouvelle politique de tarification de l’énergie sur le réseau pour 2021 stipule qu’à partir de 2021, le gouvernement central ne subventionnera plus les centrales photovoltaïques centralisées nouvellement enregistrées, les projets photovoltaïques distribués industriels et commerciaux et les nouveaux projets éoliens terrestres approuvés pendant la mise en œuvre de la parité réseau. Dans le passé, chaque année, de nouveaux objectifs et tarifs de projets énergétiques étaient liés à l’avancement de la construction, de sorte que les centrales photovoltaïques devaient toujours se précipiter avant la date prévue pour obtenir des subventions tarifaires, ce qui a entraîné la construction de nombreux projets photovoltaïques terrestres sans approbation en raison d’un terrain incomplet. et les procédures de construction.

BÂTIR LA CONFISCATION

Les autorités peuvent confisquer les installations photovoltaïques construites sans autorisation. La principale base juridique en est l’article 77 de la loi sur l’administration foncière (modifiée en 2019), stipulant que : « Les terres illégalement occupées sans agrément, ou avec un agrément obtenu par des moyens frauduleux, seront restituées sur ordre de l’autorité gouvernementale compétente pour les ressources naturelles ». ressources au-dessus du niveau du comté. Lorsque des terres agricoles sont converties en terrains constructibles sans autorisation en violation du plan général d’affectation des terres, les bâtiments et autres installations nouvellement construits sur ces terres illégalement occupées doivent être démolis dans un délai limité et l’état d’origine des terres restauré. Pour ceux qui se conforment au plan général d’aménagement du territoire, les bâtiments et autres installations nouvellement construits seront confisqués et des amendes pourront être infligées.

La confiscation, en tant que sanction administrative, est appliquée par les autorités avec une décision de sanction administrative à l’encontre des propriétaires de projets de construction non approuvés. Selon les Mesures sur les sanctions administratives relatives aux ressources naturelles (modifiées en 2020), la décision prend effet juridiquement une fois qu’elle est signifiée. En cas de demande de réexamen administratif ou de contentieux administratif contre une décision de sanction, l’exécution de la décision de sanction n’est pas suspendue pendant le réexamen ou le contentieux.

En cas d’exécution d’une décision de sanction administrative, la propriété des installations photovoltaïques et autres installations nouvellement construites sur des terrains occupés illégalement, conformément à l’article 77 de la loi sur l’administration foncière, appartient à l’État. Les revenus énergétiques générés par ces installations appartiennent également à l’État.

Ce point de vue a été confirmé par certains gouvernements provinciaux et municipaux ainsi que par les autorités responsables des terres et des ressources dans leurs règlements ou lois. Par exemple, le Guide sur l’exécution et l’élimination des bâtiments illégaux confisqués, publié par le Comité de l’urbanisme et des ressources foncières de Shenzhen en septembre 2018, précise que « les bâtiments illégaux confisqués sont des biens appartenant à l’État et doivent être sous le contrôle effectif de l’entité réceptrice ». .

L’article 22 des mesures d’administration des amendes et des biens confisqués stipule clairement que la propriété des biens confisqués et des droits de propriété (biens immobiliers, droits d’utilisation des terres, etc.) qui doivent être enregistrés par la loi peut être modifiée avant la vente conformément à une décision administrative. la décision de sanction, la décision de confiscation ou de recouvrement, ainsi que les décisions et jugements de justice, et doit être éliminée conformément aux dispositions de ces mesures après le changement.

Les organismes chargés de l’application de la loi, les entrepôts gouvernementaux, les services financiers au même niveau ou d’autres organismes désignés peuvent alors prendre le contrôle de la propriété, mais la nature du bien confisqué ne peut pas être modifiée et l’entité réceptrice ne peut occuper, louer ou prêter le bien à quelque fin que ce soit.

Selon l’article 58 du règlement sur la mise en œuvre de la loi sur l’administration foncière (modifiée en 2021), si une autorité gouvernementale chargée des ressources naturelles au niveau du comté ou au-dessus confisque des bâtiments nouvellement construits et d’autres installations sur des terres illégalement transférées ou occupées, elle doit remettre les bâtiments et les installations au gouvernement au même niveau, ou à un service désigné par le gouvernement, dans les 90 jours pour une gestion et une élimination légales.

STATU QUO DE L’APPLICATION

Aucune loi n’a explicitement accordé à l’administration foncière le pouvoir d’exécuter les confiscations. Par conséquent, une fois qu’une décision de sanction administrative est rendue, si le sujet de la sanction omet de contacter l’autorité compétente pour l’exécution, ou intente une action en justice dans le délai légal, ou demande un réexamen administratif ou intente une action en justice administrative mais que la sanction est maintenue ou la demande d’action en justice rejetée, l’autorité des sanctions administratives prend l’initiative de saisir un tribunal d’exécution.

Selon la loi sur l’exécution administrative, un organe administratif dépourvu de pouvoir d’exécution doit saisir un tribunal pour obtenir l’exécution dans un délai de trois mois, car le tribunal n’acceptera pas une demande tardive. Cependant, il ne faut pas supposer que les installations confisquées n’appartiennent plus à l’État ou que la sanction n’est plus exécutoire.

Dans la pratique, après qu’un département des terres et des ressources ou une autre autorité a rendu une décision de sanction administrative, généralement aucune démolition ou confiscation n’est exécutée, ou le département déclare qu’aucune confiscation réelle ne sera exécutée après que la sanction aura été prononcée. Le sujet de la pénalité continuera souvent à exploiter la centrale électrique et à réaliser un profit, ou vendra des actions ou la totalité de la propriété, ce qui entraînera des risques inhérents considérables pour les acquéreurs.

De l’avis des auteurs, la sanction administrative de confiscation des bâtiments et autres installations terrestres devrait prendre effet immédiatement après son prononcé. Si aucune demande de réexamen administratif n’est faite, ou si aucune action en justice administrative n’est déposée dans le délai légal, les droits légaux doivent être cédés. Par conséquent, lors de l’acquisition de projets photovoltaïques terrestres, la diligence raisonnable est une nécessité absolue. Il doit être clairement indiqué dans les documents de transaction que les biens faisant l’objet de sanctions administratives ou de confiscation par les autorités gouvernementales sans exécution effective doivent être exclus ou gérés avec soin par un acquéreur lors de l’évaluation du prix. L’acquéreur peut convenir que le vendeur indemnise l’acquéreur de tout préjudice consécutif subi.

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