La production de béton est responsable d’environ huit pour cent des émissions mondiales totales de carbone. Les efforts visant à décarboner les bâtiments et les infrastructures doivent tenir compte de la nécessité de réduire les émissions de carbone intrinsèques dans les matériaux de construction comme le béton. Le comté de Marin, dans la région de la baie de Californie, a cherché à résoudre ce problème en promulguant un code du bâtiment qui limite les émissions de carbone du béton (« Low Carbon Concrete Code » ou « Marin Code »).[i] Bien que la gouverneure de New York, Kathy Hochul, ait signé le projet de loi du Sénat S542A le 22 décembre 2021, relatif à l’approvisionnement en béton à faible teneur en carbone incorporé par le biais de contrats avec des agences d’État, les municipalités de l’État peuvent faire plus. Utilisant l’autorité en vertu de diverses lois habilitantes, y compris l’article 11 de la loi sur l’énergie, les municipalités de New York peuvent envisager d’adopter un code concret similaire à faible émission de carbone comme voie pour atteindre les objectifs de réduction des émissions et de décarbonisation des bâtiments aux niveaux local et de l’État.
I. Code du béton à faible teneur en carbone du comté de Marin
Les émissions intrinsèques, par opposition aux émissions opérationnelles, sont générées par l’extraction, la fabrication et le transport des matériaux de construction utilisés dans la construction. Le ciment Portland, un élément du béton, est largement responsable des émissions intrinsèques associées au béton et constitue la plus grande source d’émissions intrinsèques dans les bâtiments. En remplaçant le ciment Portland par des matériaux recyclés, les émissions de carbone du béton peuvent être considérablement réduites. Pour mettre cela en pratique, le code du béton à faible teneur en carbone du comté de Marin exige que la construction résidentielle et commerciale :
- remplacer le ciment Portland par des matériaux cimentaires supplémentaires, notamment des cendres volantes, des scories et du verre broyé ;
- minimiser la quantité de ciment dans les mélanges ; et
- modifier les exigences relatives à la rapidité de durcissement du béton pour permettre l’utilisation de moins de ciment.
Le Code Marin énonce certaines limites de ciment et de carbone incorporé basées sur la résistance à la compression minimale spécifiée nécessaire, comme indiqué dans le tableau ci-dessous :
Les limites de ciment et de carbone incorporé peuvent être augmentées jusqu’à 30 % pour certains bétons qui, selon l’agent du bâtiment, nécessitent une résistance initiale élevée, y compris le béton préfabriqué et précontraint. De plus, la teneur maximale en ciment peut être augmentée proportionnellement au-dessus de la valeur tabulée lors de l’utilisation d’un ciment approuvé ou d’un ciment mélangé, conformément à une déclaration environnementale de produit approuvée (« EPD ») ayant une EPD spécifique à l’usine inférieure à 1 040 kg CO2e par tonne métrique. . Alors que le Code Marin autorise toujours des quantités plus élevées de ciment là où c’est nécessaire, le béton à faible teneur en carbone combine des matériaux de construction solides et durables avec un coût environnemental inférieur.
Pour se conformer au Code du béton à faible teneur en carbone, les demandeurs doivent soumettre un formulaire de conformité du béton à faible teneur en carbone dûment rempli au service du bâtiment avant de recevoir un permis de construction pour la construction impliquant la mise en place de béton. De plus, comme condition au permis de construire, le demandeur doit soumettre des certifications de lot et/ou des EPD du fournisseur de béton démontrant la conformité avec le formulaire de conformité du béton à faible teneur en carbone. Lorsque les projets de construction s’écartent de la conformité au Code du béton à faible teneur en carbone, le responsable du bâtiment peut exiger des preuves de réductions de carbone équivalentes des parties de la construction restante pour démontrer la conformité alternative. Pour les projets impliquant du béton utilisé par ou pour des travaux publics, des parcs ou des services similaires, le service ou un cessionnaire doit enregistrer avec précision le volume total de tout le béton mis en place, ainsi que le volume total conforme volume de béton mis en place. Ces données doivent être communiquées annuellement au Comté démontrant le pourcentage de conformité annuelle.
Enfin, le Code Marin prévoit une exception pour les candidats qui démontrent qu’une stricte conformité impose une contrainte ou serait irréalisable. La difficulté ou l’infaisabilité peut être présente lorsqu’il y a un manque de matériel disponible dans le commerce nécessaire pour se conformer ; le coût de la mise en conformité est disproportionné par rapport au coût du projet ; ou lorsque la conformité porterait atteinte à l’intégrité des bâtiments historiques. Pour bénéficier d’une exemption, le responsable du bâtiment doit déterminer qu’il existe une telle difficulté ou infaisabilité et que l’octroi de l’exemption n’empêchera pas le bâtiment en question de se conformer au California Building Standards Code. Si le chef du service du bâtiment estime qu’il existe un seuil de conformité réalisable, le demandeur est tenu de se conformer au Code Marin à tous les autres égards possibles et d’atteindre ce seuil de conformité. Enfin, lorsqu’une exemption demandée est refusée, un demandeur peut faire appel de cette décision auprès de la Commission d’appel du comté de Marin.
II. Projet de loi du Sénat S542A
À New York, le projet de loi du Sénat S542A, également connu sous le nom de Low Embodied Carbon Concrete Leadership Act (« Loi »), jette les bases de l’établissement de lignes directrices pour l’approvisionnement en béton à faible teneur en carbone incorporé. En vertu de cette législation, les contrats impliquant du béton à faible teneur en carbone doivent exiger que les entrepreneurs et les sous-traitants certifient que tous les travaux achevés et le béton à faible teneur en carbone acheté répondent aux normes minimales établies en vertu de la loi. La loi accorde également au Bureau des services généraux («OGS») le pouvoir d’adopter des directives exigeant l’utilisation de béton à faible teneur en carbone incorporé sur les projets qu’il juge appropriés. Lors de la création de ces directives, l’OGS tiendra compte des normes de l’industrie et consultera un groupe consultatif de parties prenantes composé de deux ingénieurs professionnels agréés, deux architectes agréés agréés, deux représentants de l’industrie de la construction, deux représentants de l’industrie des tests et de la validation du béton, deux représentants accrédités de l’école de génie civil, un représentant de la NYSERDA et un représentant des départements des Transports, d’État et de la Conservation de l’environnement. Avant de créer des lignes directrices, la loi exige également que l’OGS :
- Consulter toutes les associations pertinentes qui établissent les normes de l’industrie pour l’approvisionnement en béton à faible teneur en carbone incorporé ;
- Consulter les entrepreneurs et sous-traitants concernés pour tenir compte des impacts sur l’environnement, la santé publique et la sécurité ;
- Examiner l’utilisation d’incitatifs, tels que les crédits d’appel d’offres, liés aux offres à moins de cinq pour cent du prix le plus bas pour encourager l’utilisation et l’innovation du béton à faible teneur en carbone incorporé ; et
- Examiner l’utilisation des normes de mise en œuvre pour les spécifications basées sur les performances et les méthodes de conformité.
Toutes les lignes directrices adoptées en vertu de la loi ou les recommandations pour une action législative ultérieure résultant des incitations au crédit d’offre doivent être soumises au gouverneur, au président pro tempore du sénat et au président de l’Assemblée au plus tôt trente jours à compter de la délivrance de la lignes directrices ou dans un délai d’un an à compter de la date d’entrée en vigueur de la loi. De plus, la loi exige que le commissaire de l’OGS consulte le ministère des Transports et le groupe consultatif des parties prenantes pour examiner l’utilisation d’un protocole d’évaluation accélérée des produits pour les produits en béton à faible teneur en carbone incorporé.
Hodgson Russ plats à emporter: Bien que l’exécutif de l’Etat ait agi sur le béton bas carbone, le travail n’est pas fait. Premièrement, la loi laisse beaucoup à définir et à énoncer par les lignes directrices subséquentes. Par exemple, la loi ne définit pas réellement le béton à faible teneur en carbone incorporé. En l’absence de cette définition, la loi autorise les entreprises cimentières à brûler des déchets nocifs au lieu du charbon. Deuxièmement, et surtout, les municipalités de New York peuvent faire plus. Les villes, les villes et les villages de l’État, en tant que véritables régulateurs de l’environnement bâti, peuvent suivre le plan établi par le comté de Marin pour réaliser des réductions d’émissions dans le secteur du bâtiment. Article 11 de la loi sur l’énergie de l’État de New York (c’est à dire, la State Energy Conservation Construction Code Act) donne aux municipalités le pouvoir d’édicter des exigences en matière de construction éconergétique afin de promouvoir les techniques de conservation de l’énergie et d’assurer l’approvisionnement en énergie des générations futures. Plus précisément, la section 11-104 encourage l’amélioration des matériaux et des techniques de construction qui minimisent la consommation d’énergie et améliorent la conservation de l’énergie. Avec ce cadre déjà en place, les municipalités de New York sont bien placées pour adopter leurs propres codes de construction en béton à faible émission de carbone.
[i] https://www.marincounty.org/depts/cd/divisions/sustainability/low-carbon-concrete